为认真贯彻落实《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》（教职成[ 2014]10号）精神，推进《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》“基本形成学习型社会”战略目标的实现，进一步加强学习型城市建设，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力培育和践行社会主义核心价值观，以服务全面建成小康社会和满足人民群众对美好生活的新期盼为宗旨，以改革创新为动力，以信息技术为支撑，强化全民终身学习服务意识，持续推进学习型城市建设，促进全民学习、终身学习，促进城市的包容、繁荣与可持续发展，加快书香太原建设，为“塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起”提供智力支持。
（二）工作目标
总体目标：到2020年，将我市建设成为终身教育体系基本完善，各级各类教育协调发展，学习机会公平多样，学习资源丰富共享，人人皆学、时时能学、处处可学的学习型城市，使学习成为市民生活的新常态。
具体目标：市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）层层分解任务，制定明确的时间表，到2018年基本达到全国学习型城市建设要求；2019.2020年为巩固完善、高标准提升阶段，确保2020年高质量完成我市的总体目标。
二、主要任务
（一）继续完善终身教育体系，实现各类教育的融合开放 积极创新举措，推进各类教育的相互融通，形成学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通，职前教育与职后教育有效衔接的较为完善的终身教育体系，加大终身学习理念的传播力度，注重基础教育阶段学生终身学习思想、方法和能力的渗透与培养，重视发挥中等职业教育和继续教育在提高社会成员综合素质和满足终身学习需求中的核心和骨干作用，促进产教深度融合，全面发挥高等教育在理论研究、智库服务、课程开发、社会服务、人才培养．资源开放等方面的优势；鼓励、引导、支持各级各类教育机构面向社会开放资源，为全民终身学习提供便捷条件；通过逐步建立市民终身学习档案，研究、探索、建立终身学习成果认证制度，实现市民个人各类学习成果的相互转换，激发广大市民的终身学习热情。
（二）加快推动现代职业教育，提高从业人员能力素质
以构建面向全体劳动者、贯穿每个劳动者职业生涯、适应不同群体差异化需求的现代职业教育体系、终身职业培训体系为目标，加快推动现代职业教育，提高从业人员能力素质。加强职工文体活动义务辅导站建设，重点扶持50个优秀示范站点，五年内建设总数达到500个；进一步加大职工书屋建设力度，五年内建设总数达到500个，覆盖建设单位职工80%以上。
各级组织（人事）部门要按照干部管理权限，分类别、分层次、分岗位地对党政领导干部、企业经营管理人员和专业技术人员“三支队伍”组织实施大规模教育培训。以职业教育改革为契机，高等职业院校与各单位互动联合，共同推进各行业职工岗位培训，重点开展岗位技能提升培训和在岗转岗培训；开展外来务工人员就业技能培训和创业培训；依托国家认证的培训机构面向所有符合条件的残疾人免费开展相关职业技能培训，推进职业培训全覆盖。通过属地政府与驻地单位的资源共享，推进学习型企业与所在区域的共同建设。到2020年，公务员平均受教育年限超过15年，党政人才队伍中具有本科以上学历的达到90%以上，企业经营管理人才总量达到20万人，专业技术人才总量达到32万人；全市行业技能比赛工种达到50个，实现各类技术技能培训和劳动竞赛、岗位练兵活动覆盖率达到80%以上，使10万以上职工提升技术等级（其中女职工应占30%以上）；实施5万以上城镇下岗失业人员和农民工、1万以上残疾人员的岗位就业培训、自主创业培训和职业技能培训。“十三五”期间，职工教育培训率达到85%以上。
（三）全面推进社区教育，深化学习型城市建设内涵
广泛开展城多社区教育，充分发挥社区教育在提高社区治理能力、推动社会治理创新中的积极作用。进一步贯彻落实《太原市终身教育促进条例》，推进四级社区教育机构的标准化建设，依据我市社区学院、社区学校、社区分校建设标准的有关规定，通过新建和整合闲置资源等方式，解决市、县两级社区教育机构独立场所问题；通过资源共享等方式，解决乡镇（街道）、村（社区）两级社区教育活动场地紧缺问题。推动全国社区教育示范（实验）区、全国数字化学习先行区等创建工作，充分发挥先进地区的辐射带动作用，不断扩大社区教育示范区、实验区、先行区覆盖面，建立和完善社区教育可持续发展的体制机制。
大力发展老年教育，逐步完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级老年教育服务体系，推动高校第三年龄大学联盟建设，倡导老年人开展数字化学习，探索“学养结合”的老年教育模式；积极开展新市民培训，促进农民工融入城市社区；开展面向未成年人、残疾人等弱势群体的公益性文化艺术展演活动，不断丰富学习内容与形式，提升学习质量，吸引并方便更多市民参与到终身学习与学习型城市建设中。“十三五”期间，社区教育参与率达到85%以上。
（四）重视发展农村成人教育，全力服务农村经济建设
适应农村城镇化和农业现代化建设要求，加强县、乡、村三级成人文化技术学校的建设，开展教育扶贫结对帮扶活动；推动国家级农村职业教育和成人教育示范县建设；加快新型职业农民培育工作，推进面向“三农”的公民教育、农村实用技术培训和社会文化生活教育；深入开展劳动力转移培训，对进城务工的劳动力进行就业前培训，提高就业能力；开展送戏、送书、送电影下乡活动，保障农民群众看戏观影、读书看报，缩小城乡文化差距，加快城乡一体化建设。“十三五”期间，农村成人教育培训率达到80%以上。到2020年，培训新型职业农民4.2万人；农村实用人才总量达到6.5万人，农民平均受教育年限达到10.2年，每个行政村至少有1-2名示范带动能力强的带头人，全力服务农村经济建设。
（五）鼓励各类学习型组织发展，增强学习型城市建设活力
积极推进学习型县（市、区）、学习型乡镇（街道）、学习型村（社区）以及学习型机关、单位、学校、社会团体、学习共同体等学习型组织建设，增强各级各类社会组织的学习能力，充分发挥学习对组织发展的促进作用；不断完善各级各类学习型组织建设标准，提升建设质量，提高创建水平；搭建学习型组织的交流平台，加强学习型组织之间的经验交流和沟通，互相学习借鉴，促进实践活动的可持续开展；重视、培育和支持社区民间学习共同体，发挥其自主学习、自我教育的积极作用，激发市民学习的自觉性、主动性，进一步激发社区教育活力，为学习型社会的全面形成奠定坚实基础。
2018年，完成所有县（市、区）、乡镇（街道）的评估验收工作；逐步将评估验收的重心下移，重点开展学习型村（社区）、学习型家庭的建设，并从企业行业入手全面推进学习型单位建设；到2020年，各级各类学习型组织创建率达到85%以上，培育积极向上的组织文化和学习文化，增强各类组织、团队的凝聚力和创新力。
（六）深化社会资源开放共享，提升终身学习服务水平
统筹区域内各类学习资源，加强协调统筹，实现各部门各系统的学习资源开放共享，逐步推进学习资源的社会化进程，全方位提升终身学习服务水平。按照城乡人口发展和分布，合理规划建设各类公共文化设施，实现乡镇（街道）综合性文化设施全覆盖并启动综合性文化服务中心建设，完成太原市图书馆改扩建工程；深入推进文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、纪念馆、科技馆、艺术馆、体育馆等公共文化设施全面免费开放。党政机关、企事业单位、社会团体等要主动开放相关学习场所和设施，便于市民参与学习，营造全民终身学习的良好环境。加强社区内活动场所和公益服务设施建设，到2020年，力争每个社区均达到500平方米以上，社区服务设施覆盖率达到90%，每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于20平方米。
构建全民阅读文化服务体系，以“书香太原•全民阅读”为主题，设立读书节、读书月等，开展全方位、立体化、多层次全民阅读活动，形成多读书、读好书的良好舆论氛围和文明风尚。继续打造“文化精品惠民基层行”公共文化示范项目，引深文化惠民活动，组织惠民展演、文化专题讲座等文化服务，实现文化惠民进社区、进农村、进学校、进军营。
（七）广泛利用现代信息技术，推进终身学习数字化进程
利用现代信息网络技术，积极推动终身教育信息化建设，推进“互联网+终身教育”的实践应用，实施跨界整合各类学习资源（教育资源、人力资源、网络资源、文化设施等），不断优化数字化学习环境，提高学习的有效性，积极利用微博、微信、移动客户端等新媒体为市民提供多样化学习支持服务，实现线上教育和线下学习深度融合，拓展学习时空，引领“智慧教育”新方式，满足广大学习者的个性化学习需求。
加大“太原终身学习网”平台硬件设施设备投入与建设，完善移动终端学习方式的服务功能。加强优质数字化教育资源的建设，大力支持优质微课、慕课的建设与推广。建立有效的协调机制，实现纵向市、县（市、区）共建、横向各级各部门各单位共享，共同开发高质量的数字化学习资源，建设太原终身学习数字化学习资源库。
文化、广播、电视、新闻、出版等单位要加大对学习型社会建设工作的宣传报道力度，通过开设专栏、专版，编辑书籍、杂志等方式，传播终身学习理念，积极开展终身教育活动。
三、工作措施
（一）强化组织领导，形成学习型城市建设合力
学习型城市建设是涉及城市发展与管理的综合性、系统性工程。各级终身教育与学习型社会建设促进委员会要发挥好统筹协调、组织落实的作用。各级各部门要进一步提高对学习型城市建设重要性和紧迫性的认识，贯彻落实《太原市终身教育促进条例》，强化学习型城市建设的主体责任意识，广泛动员社会力量，形成强大工作合力，构建党委领导、政府统筹、行业部门联动、社会协同、全民参与的工作格局，共同推进学习型城市建设工作。
（二）加强队伍建设，筑牢学习型城市建设根基
加强各级党政机关、企事业单位终身教育与学习型城市建设工作者队伍建设，着力解决乡镇（街道）一级社区教育专职人员的配置问题，确保工作有人抓、有人落实；加强社会工作及专业人才队伍建设，力争到2020年，全市社会工作专业人才和从业人员总数达到2.8万人；进一步规范社区教育辅导员队伍管理工作，发挥好社区教育辅导员队伍在学习型城市建设中的作用；继续扩大热心参与终身教育与学习型城市建设工作的志愿者队伍；加强咨询指导专家队伍与理论研究队伍建设。加强各支队伍的培养和培训工作，不断提高业务水平和服务能力。
（三）加大投入力度，保障学习型城市建设运行
各县（市、区）应按照《太原市终身教育促进条例》要求，保障人均2元的村（社区）教育经费按时足额落实到位，不断加大教育的投入。企业单位依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任。鼓励社会资金积极投入学习型城市建设，满足终身教育发展和学习型城市建设需求，逐步形成政府、用人单位和学习者分担学习成本、多渠道筹措经费的投入机制。加强经费管理，提升经费管理的科学化、精细化水平，提高经费使用效益，促进工作开展和目标任务的完成。
（四）强化载体建设，保持学习型城市建设活力
着力打造多层次、宽领域、有实效的活动载体，保持学习型城市建设活力。坚持把深入推进学习型城市建设与加强社会主义核心价值观教育相结合，与促进市民文明素质提升相结合，与打造市民学习活动品牌和城市文化战略相结合，最大限度地组织和吸引广大市民参与到终身学习活动中，参与到学习型城市建设活动中。每年举办好“全民终身学习活动周”，广泛宣传和开展终身学习活动；每月组织好“全民终身学习大讲堂’’，打造精品，树立品牌；持续做好“全民终身学习天天课堂”的组织工作，确保每周每个村（社区）至少举办一次，打造“十分钟全民终身学习圈”。
（五）加强理论研究和课程体系建设，促进学习型城市建设加强理论研究，积极承担国家和省级相关科研课题，不断丰富我市终身教育与学习型城市建设理论成果，提升理论研究水平。逐步建立完善的终身教育与学习型城市建设课程体系，适应和满足各类人员多样化、个性化、信息化的学习需求。通过教育系统与其他行业系统的合作，有针对性地进行特色课程研发；加强对太原市历史文化、乡土文化的挖掘和开发，优化教育载体，提升教育品质，丰富教育内涵，打造具有我市地域特色和文化底蕴的特色课程，有力地促进学习型城市建设。